郑继永：《板门店宣言》横空出世的时候，确实给各方带来了很大的期待值。但事实上，在具体的执行过程当中，韩国遇到的困难是非常大的。《板门店宣言》要想落到实处，最重要的一个节点就是美国怎么做。美朝关系没有重大进展的话，韩国能做的事非常少。

几个案例来分析。

第一个，关于终战宣言，韩国一开始说白了是想把中国给排斥在外的，他觉得由于中美关系的复杂性，如果中国参与进来就会导致终战宣言具有更大的复杂性，所以他就意图天真地把中国排除在外。

但经过后来的局势表明，韩国逐渐认识到中国是避不开的，没有中国的参与，韩国在对美关系上很难找到一个切入点。因为中韩关系的好转，对于它突破南北关系，包括韩美关系而言，都是一个非常重要的抓手。另外，他可以打中国牌，去向美国提一些要求。所以韩国现在又改口，说这个半岛问题要四方来做。

另外一个案例，就是停止军演。朝鲜之前向韩国提出，只要你停止军演，我们下一步就准备怎么怎么做。但是韩国从来不敢说，因为韩军的战时作战指挥权是在美军手里。美军不同意，他说了也不算。所以最后美国答应停止军演的时候，让韩国很尴尬。这些事情也切实让韩国体会到，自己在半岛问题上的从属地位。

所以这次韩国就力图想再次像上次郑义溶特使访问平壤、打通第一次南北会谈一样，通过再一次和金正恩见面，来提高自己在美国眼中的作用。要让美国看到，涉及到半岛问题时，韩国的重要性很大。

“新的历史从现在开始”，在“和平之家”的留言簿上，金正恩这样写道。

第三个案例就是南北的经济合作问题上。现在，韩国遇到了很大的经济问题，韩国对朝鲜的需要，不仅仅是一个稳定的半岛环境，他想通过解决南北关系，利用北方的资源和廉价的劳动力，结合南方的技术和管理，来突破现在遇到的经济上的困境。

但是，你看朝韩双方在南北铁路的连接问题上，由于很多设备和设施要往朝方运，韩国就要在联合国安理会、主要是向美国得到谅解之后，还要在联合国制裁委员会里面经过了一个所谓的特赦程序，他才能去做。所以在这种情况下，《板门店宣言》遇到的美国阻力是非常大的，如果韩国不突破韩美关系当中对它的约束性的东西，在南北关系的进展上，韩国能做的事情是非常少的。