与此同时，政府表示，住房保障方式将从“以售为主”逐步向“租售并举、以租为主”转型调整，公共租赁房将成为保障性住房建设的重点之一。

但其实，这些住房保障跟大多数来到一线工作的外地人都无缘，甚至不是因为资源不足，而是在设立之初就决定了外来人口无法享受。因为被政府保障的门槛之一，就是要有本地户籍。但在中国的一线城市，获得户口比找到工作难太多了。

2014年5月24日，武汉一小区公租房已闲置一年多，58套公租房喊人来分配/视觉中国

以上海市为例，在2015年底，常住人口中至少有972.3万人没有本地户籍，他们几乎都不能获得住房保障。2017年，进城农民工中购买保障性住房和租赁公租房的不足3%。而在上海嘉定，只有0.8%的农民工租赁公租房或廉租房。当市场涨价时，他们更难以承受价格的变化，更无法在城市落脚生存。

实际上，这原本不是什么无解的问题，发展住房保障或者开放住房市场，总有一个能应对。比如德国会实行房租指导价制度，相关机构对住房进行评估、制定租金水平表，如果房租过高，房客可以起诉要求降价。美国则是用了另一套方法，通过租房的市场化、税收优惠等，鼓励开发商配备低价公共住房，提高租房的数量。

中国的情况是，一边控制着住房市场和土地，严格的土地政策使房价猛涨，人们不得不选择租房。另一边又没有完善租房系统，租房价格、住房权利都没有保障。人们夹在中间无法动弹，最终只能选择离开大城市。

参考文献：

[1]罗伯特, 席勒. 非理性繁荣[M].中国人民大学出版社，2008

[2]迪帕斯奎尔, 威廉· C· 惠顿，城市经济学与房地产市场[M]. 经济科学出版社，2002

[3]道格·桑德斯，落脚城市: 最后的人类大迁移和我们的未来[M].上海译文出版社，2012

[4]陆铭. 大国大城: 当代中国的统一, 发展与平衡[M]. 上海人民出版社, 2016.

[5]58集团2018年第一季度住房租赁市场报告

[6]郎启贵,施勤俭,陈健全,吴步昶.中国公共租赁房租金支付能力研究——基于20个主要城市的实证分析[J].中国房地产,2014(22):60-69.

[7]华夏,朱启兵.“租售同权”影响几何[J].中国经济报告,2017(10):63-66.

[8]谢宝富. 在公平与效率之间寻找平衡——香港保障房政策的运行机制评析[J]. 人民论坛· 学术前沿, 2017 (10): 74-83.

[9]Ahuja A, Cheung L, Han G, et al. Are house prices rising too fast in China?[J]. 2010.

[10]一二线城市长租公寓规模将超3000亿，租金收益率仅2%，澎湃新闻 计思敏，2018-07-26

[11]中国政府鼓励国有银行进入租房市场 风险自担，路透中文网，2018年6月5日

[12]Koss R, Shi X. Stabilizing China’s Housing Market[M]. International Monetary Fund, 2018.

[13]中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报，国家统计局发布，2018-02-28

[14]公共租赁住房申请审核，上海市政府官网

[15]上海市2016年统计年鉴，上海市统计局