2015年10月，十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

但昨天（9月10日）发布的《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》中，关于国家卫健委的主要职责中，有关计划生育的表述是这样的：

负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警，研究提出人口与家庭发展相关政策建议，完善计划生育政策。

人口监测与家庭发展司被赋予重要职责

北京大学社会学系教授陆杰华对每日经济新闻记者表示，内设机构中名称层面，的确没有了计划生育字眼。但是新设的人口监测与家庭发展司还负责计划生育有关的业务。

方案显示，而新设立的人口监测与家庭发展司，要承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议，完善生育政策并组织实施，建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度。

陆杰华表示，过去计划生育更多的是数量控制，而目前，人口监测与家庭发展司更重要的是对生育、家庭发展等方面的政策制定。并且，计划生育本身也有一些历史遗留问题需要解决，例如独生子女养老补助、失独家庭的扶助政策等问题，这都需要新设的人口监测与家庭发展司来妥善解决。

国家统计局公布的新生人口数据显示，2017年中国出生人口1723万人，比2016年减少63万。人口出生率为12.43‰，比2016年下降了0.52‰。9月5日，国家统计局发布公告，将以今年11月1日为调查标准时点，在全国范围内组织开展年度人口变动情况抽样调查。

与此同时，很多地方也都感受到了人口的压力，一波“抢人大战”之后，多地推出了鼓励生育的政策。

图片来源：泽平宏观

此前，《生娃是家事也是国事》一文就指出，中国的人口红利基本已经用完，老龄化加剧，用工成本上升，社会保障压力大……要解决这些问题，不能仅仅靠家庭自觉，还应该制定更为完整的体制机制。要把政策落到实处，而不是画饼充饥。

陆杰华表示，在全面放开二孩背景下，完善并实施鼓励生育的相关配套措施，也是人口监测与家庭发展司被赋予的重要职责。

新增老龄健康司，应对老龄化问题

人口压力是两方面的，除了新生人口压力，还有人口老龄化的压力。

因此，在国家卫健委的内设机构中，还新增了老龄健康司。

这一新设机构背后，是我国亟需关注的老龄化问题。一般认为，60岁及以上老年人口占人口总数达10%，即意味着进入老龄化社会。

1999年，我国60岁以上人口占到总人口的10%，标志着我国进入老龄化社会。仅仅18年，这一数据在2017年末达到17.3%。