以距离省会的距离衡量，除了济宁（距省会180公里），其余均距离300公里以上，清一色的“省会弃子”。经济上更是如此，以人均GDP计算，经济区内没有城市达到本省平均水平，GDP排名在本省内最高的济宁为第五，徐州为第六，其余各个市都排在后半程。

豫鲁苏皖四省交界处淮海经济区地图/google

在这样“菜鸡互啄”的局面里，淮海经济区的发展问题其实就是该抱谁的大腿的问题。在这个情况下，徐州面临的最大对手就是山东济宁。

在经济上，徐州和济宁几乎走了一样的路。两地都拥有着丰富的煤炭、砂石资源，被列为华东地区重点能源开发地区。2016年，徐州的制造业占据总产值的33.28%。对于以“挖掘机技术哪家强，中国山东找蓝翔”扬名天下的山东来说，制造业更是重中之重，济宁制造业占总产值24.65%。

就算将工业除外，仅以产业类别计算相似度，根据1999-2010年16个代表行业的结构系数，江苏和山东的相似度介于0.95-1之间，可以说几乎一样，比拼的完全是发展质量。

2013年6月19日，山东济宁一家玻纤企业的女工正在作业/视觉中国

今年1月，济宁淮海经济区中心城市定位获山东省政府批复，正式向徐州发起挑战。虽然在GDP方面，济宁目前还落后徐州。2016年，济宁市GDP为4620亿元，而徐州市GDP则为5808亿元，但在发展上，济宁未来无限。2016年地区生产总值在鲁南地区高居第一，在山东全省则列第五。济宁现阶段各种主要经济指标增幅均高于山东省平均水平。

在经济如此类似的情况下，能不能化竞争为合作呢？无奈的是，有山东省撑腰，济宁根本不用选择外省的徐州。

山东以日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽五市组成“鲁南城市带”，辅以大量的政策帮助发展。以公路养护为例，本着“要致富先修路”的原则，早在2004年，山东省就给鲁西南每公里10-30万元的资金补贴。

在江苏就不一样了，仅对苏北提供争取贷款支持，例如徐州沛县沛龙公路建设，总投资8100万元，县集资900万元，其余均为贷款，其中省政府帮助贷款2150万元，沛县公路管理站还因此负债8000万元无力偿还。

2017年11月4日，山东省济宁市泗水县张庄，正在建设的鲁南高铁/视觉中国

更重要的是招商引资。对于鲁西南地区，山东省将一批大型企业布局在此，还致力于把产品卖到苏北去，比如水泥出省就可以享受20元/吨的退税，为了进一步吸引企业到鲁西南安家落户，山东省在税率方面一再让步，在平均税率方面，鲁西南地区要比徐州低3个百分点，一个规模相同的厂子，建在徐州和建在鲁西南交税的差异能达到近百万。

是和本省内的临近城市抱团，还是跨越微山湖去找积怨已久的徐州？其中的选择已经明了。

前路漫漫，对徐州的未来而言，大淮海省的美梦能不能做成，还得看山东的脸色。

参考文献：