众所周知，社会保险遵循大数法则，也就是说统筹层次越高、参保人数越多，基金的抗风险能力就越强，这正是提高统筹层次的意义所在。

目前，五项社会保险基金中，基本养老保险基金存在的问题最严重，亟待建立全国统筹制度。

由于各地区的人口结构、经济结构不同，各省份基本养老保险人口抚养比差异很大。东北老工业基地，历史包袱重，劳动力流出多，人口抚养比低，基本养老基金的压力大。而东部沿海省份，历史负担较轻，劳动力流入又较多，养老基金结余也较多。省际之间不平衡的问题十分突出。

据人社部公布的数据，2017年，中国企业职工基本养老保险的总抚养比是2.73∶1，也就是2.73个在职人员抚养1个退休人员；全国31个省份中，抚养比最高的是广东，超过了8∶1，最低的是黑龙江，不到1.3∶1。广东、北京等基本养老保险基金累计结余最多的7个省份占2017年全国结余的三分之二，而辽宁、黑龙江等部分省份已经出现基金当期收不抵支的情况。

为解决上述问题，实现基本养老保险制度可持续发展，今年7月1日起中国开始实行企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，作为基本养老保险全国统筹的第一步。

人力资源和社会保障部副部长游钧在今年6月13日国新办新闻发布会上表示，基本养老保险全国统筹难以一步到位的原因是，各地的缴费基数、费率标准、待遇水平存在着较大差异。

中国社会科学院财经战略研究院研究员张斌等认为，与社保部门相比，税务机关对全国社保数据的集中管理能为跨地区社保制度接续和社保基金全国统筹的推进奠定良好基础。这为解决困扰我国社保体系发展的“碎片化”难题、提升社保体系的公平性和抗风险能力提供了可靠而便捷的路径。

社保费划转至税务机关统一征管，打破了社保信息孤岛，社保费征管信息将实现由各地方政府向中央职能部门的全面开放，为解决缴费制度不统一，进而实现全国统筹，创造有利条件。

一位参加了8月20日国家税务总局等五部门召开的征管职责划转动员会的人士告诉《财经》记者，社保费收入必须要和相应的基金账户有对应关系，尤其是个人账户必须做到一一对应，金税三期和社保系统对接，将打破信息孤岛，倒逼改革。

他表示，税务部门统一接管社保费的征管职责后，社保费征管系统会成为一个开放性的系统。目前社保费的统筹级次比较多，有的省级统筹、有的地市统筹，有的县级统筹，相对封闭。而即将全面接收征管职责的税务系统现在是全国统管，对地方而言，相当于在地方社保、财政部门之外引入了一个第三方，这次改革把开放的口子打开了。

“动员会一再强调一定要先清理地方的一些法规”，前述参会人士认为，这是一个很大的动作，一定程度上可以推进全国社保法规的统一性。

早在2007年，财政部和当时的劳动和社会保障部就曾联合发文，要求各省推进企业职工基本养老保险省级统筹，实现全省基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理“六统一”。

由于各省推进企业职工基本养老保险省级统筹工作力度存在差异，2017年9月人社部和财政部再次发文，要求各省落实“六统一”，最迟在2020年实现全省费率统一，积极创造条件实现全省基本养老保险基金统收统支。同时，责令各省严格执行国家统一规定的基本养老保险费率政策和待遇政策。

不过，目前仍有一些省份基本养老保险费率低于国家统一标准。如，广东省企业职工基本养老保险单位缴费率为13％-14％，山东省为17％-18％。

社保费划转至税务部门征管后，是否能打破目前各自为政的地方利益格局，推动“碎片化”的地方社保制度实现统一，最终实现基本养老保险基金全国统筹、其他社会保险省级统筹的目标，进而提高社保基金的可持续性呢？我们拭目以待。

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